实力铸就品牌，业绩书写成就。2007年3月，石嘴山市地税局第四届机关党委会选举产生以来，在市局党组的正确领导下，坚持以党的十七大精神和科学发展观为指针，以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”为奋斗目标，以改革创新的精神，认真贯彻落实区局、市直机关工委党建工作部署和安排，以服务地方经济和税收工作发展为主线，按照围绕税收抓党建、抓好党建促税收的工作思路，求真务实，创新发展，通过建立一套机制、突出两个重点，实现三个创新，创造性地把党建工作规范化管理贯穿于各项税收工作中，实现了三个文明建设的齐头并进，税收收入实现跨越式增长：2007年共组织各项税费收入8.9亿元（不含工会经费），同比增收2.9亿元，比上年增长47.5%，实现了历史性突破。今年上半年，共组织各项收入7.6亿元，完成区局下达计划的57.6%，增收2.9亿元，提前50天实现“双过半”，增幅和进度均居全区前列。队伍建设屡创佳绩：党务工作逐步走上规范化、制度化、科学化管理轨道，先进集体和先进个人不断涌现，大武口区地税局党总支被市直机关工委推荐为2007年度石嘴山市党建工作示范点、惠农区地税局廉政文化建设被作为全市党建亮点工作进行现场观摩，2008年，直属征收局党总支和稽查局党支部被市直机关工委评为“五个好”基层党组织。文明建设、文化建设、行风建设、党风廉政建设取得显著成效：2006-2007年连续两年获得全市政风行风评议第一名的佳绩，2008年年初，市局机关荣获自治区职业道德建设“双十佳”单位和五一劳动奖章。

建立一套保障机制    夯实规范化管理的基础

“治国必先治党，治党务必从严”，党建工作是地税部门实现经济管理职能，完成为国聚财使命的重要保障。近两年来，市局党组、机关党委始终把党建工作摆上重要议事日程，从组织机制入手，通过建立一套完善的党建工作机制，为大力推行党总支（支部）工作规范化管理铺平道路、夯实基础。

组织保障机制。机关党委坚持高标准、高起点地设置机构和配备人员，在市局机关设置了机关党委，配备了专职党务工作者。按照《党章》和党内有关规定，合理设置党的基层组织。2007年，在区局机关党委、市直机关工委的大力支持和帮助下，机关党委逐步理顺了市局机关和直属局、大武口区地税局、惠农区地税局和3个基层单位的党组织管理关系，实现了对全市地税系统（不含平罗）基层党组织的垂直领导、统一管理。此后，又按照“合理配置、分级负责、优化管理”的原则设置了3个党总支、17个党支部，形成了党组指导党委、党委抓总支（支部）、支部抓小组三级联动工作网络。市局党组高度重视各级党组织领导班子建设，党组书记、局长亲自担负党建工作领导小组组长，一名党组成员、副局长担任机关党委书记，另设一名专职副书记主抓日常党务工作；各总支（支部）书记均由各单位（部门）负责人担任，一批党性强、业务熟、作风正的中层干部走上了各级党组织领导岗位，为推行党总支（支部）工作规范化管理提供了坚实的组织保障。

责任保障机制。建立党建工作规范化管理，明确书记是推行党总支（支部）工作规范化管理的第一责任人，要求党总支（支部）必须指定一名副书记主抓此项工作，形成书记亲自抓、副书记具体抓、支委分工抓，一级抓一级、层层抓落实的责任机制。建立党组、机关党委成员联系党总支（支部）工作责任制，党组、机关党委班子成员在平时的党建工作和各项专题教育工作期间都分别安排挂钩到各党总支（支部），以普通党员的身份参加双重组织生活，及时掌握党员思想动态，指导党建工作开展，为党组科学决策提供依据。建立党内监督责任制，党组、机关党委为基层党组织配备了纪检组长（纪检委员），强化对各级党组织和全体党员的监督制约，为推行党总支（支部）工作规范化管理提供了明确的责任保障。

制度保障机制。党组、机关党委在集思广益的基础上，结合石嘴山市地税工作实际制订了切实可行的党建实施方案，按照分解目标、量化指标、落实方案、检查考评、情况通报、总结表彰等步骤制定了党组党建制度、机关党委党建制度、党总支（支部）党建制度。同时，建立了一系列落实的配套措施。如理论学习制度：党组建立健全了集体学习制度，规定每月举办一次党组中心组理论学习读书会，先后请市委党校副校长、副教授陈萍为党组成员和机关正科、基层局以上干部就学习贯彻十七大、“两会”精神进行授课，今年我局两名处级干部参加了自治区党校举办的全区区直机关处级干部轮训班的学习；同时还建立健全了科级干部、一般干部知识更新培训；各基层局也以不同形式，举办专题讲座，听取专家学者的专题报告，取得了良好效果。考核奖惩制度：每年对各党组织实施规范化建设情况进行检查考评，及时通报考核情况，对不符合规范化管理的党支部，取消先进单位评选资格，连续两年不达标的，对该总支(支部)书记进行调整；创先争优制度：以创建“学习型、服务型、创新型”机关和“五个好”党总支（支部）创建活动的具体要求为参照标准，定期开展优秀党组织、优秀党务工作者、优秀党员评比活动，今年七月份，有两个总支、五个党支部和12名优秀党员、8名优秀党务工作者受到市局党组表彰。主要做法是推行党总支（支部）工作规范化管理与“创先争优”活动相结合，规范化管理考核结果作为评先选优的重要依据，先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员必须在达标的先进党组织中产生，每两年进行一次隆重表彰，为推行党务工作有序发展提供了有力的制度保障。

突出两个重点      抓好规范化管理

党组、机关党委紧密结合税收工作实际，大力推行党总支（支部）工作规范化管理责任制，牢固树立求真务实、创新发展的科学管理理念，开创了党建工作新路子。

规范管理。推行党总支（支部）工作规范化管理责任制是实现党建工作规范化的重要手段，为此，机关党委在规范程序、规范资料等方面进行了积极探索。规范程序：机关党委制订了党建工作规范，分机关党委工作、党支部工作、党建工作资料、党建工作程序四个部分，对各级党组织党建工作内容、工作机制、工作流程、资料报送、资料管理等方面进行规范，包括组织生活、民主评议党员、民主生活会、党员管理监督、“创先争优”活动、选举工作、发展党员、接转党员组织关系、党费收缴管理等工作都逐级作出规范化要求，对于操作性强的工作还以简单明了的流程图形式进行说明，图文并茂、便于操作。规范资料：机关党委专门规范了党建资料盒，将党建工作资料分为上级文件、本级文件、记录本、各类表簿册、党务材料、先进材料、发展党员资料七大类，并统一规范各类资料的内容和填写格式，以便各级党组织将党建文书、表格、簿册分门别类入盒，使党建资料整齐规范、便于查阅，使党支部工作规范化管理责任制的实施有记录、考核依有据。

典型引路。典型最具代表性，最有说服力。在推行党总支（支部）工作规范化管理责任制过程中，机关党委从抓示范单位入手，大力培养典型，充分发挥典型的示范、导向和辐射作用，以点带面，推动党总支（支部）工作规范化管理向纵深开展。机关党委在经过前两年试行责任制的基础上，确定了组织健全、制度完善、人员素质高、党员比例高的基层党组织作为规范化管理责任制示范单位。今年，将直属局党总支和市局机关第四党支部、稽查局党支部作为规范化管理责任制示范单位，使示范单位既有市局机关又有直属单位，既有机关单位也有基层征收单位，层面广泛，代表性强。示范单位由机关党委负责跟踪培养，培养过程既实行统一指导、又注重突出特色。如对直属局党总支，着重引导其规范组织建设，充分发挥党总支对下属党支部的管理指导作用；对市局机关第四党支部，着重引导其探索创建“三型”机关工作的新模式；对稽查局党支部，着重引导其完善制度，实现党务工作和业务工作的相互渗透和促进。机关党委及时挖掘这些示范单位在推行党支部工作规范化管理责任制过程中的闪光点，通过表彰大会、媒体宣传、现场观摩、交流座谈等形式，及时总结推广了他们的好做法、好经验，掀起了“比、学、赶、帮”的良好氛围。

实现三个创新    确保规范化管理见成效

在推行党建工作规范化管理责任制过程中，机关党委坚持在实践中探索、在探索中创新、在创新中提高，不断提高党建工作的水平。

思路创新。机关党委在推行党建工作规范化管理责任制取得一定成效的基础上，适时提出“双目标管理”的新思路。将党建工作规范化管理责任制纳入全市地税系统目标考核，作为地税总体工作目标的一个重要组成部分，党务工作与税收工作互相结合、互相渗透，使地税党建工作力度更大、形式更活、效果更好、影响更深。去年，我们确立了构建和谐地税、构建石嘴山特色征管格局的工作构想。这一构想提出后，得到系统上下的积极呼应和主动融入，全市地税系统就此展开了热烈、深入的专题调研、讨论活动。在各级领导的重视、带动下，取得了令人满意的效果。共收到调研文章26篇，其中质量较好的就有10来篇。2007年，一本充满着系统干部智慧和汗水的调研论文集编印成册。目前，“两个构建”的目标愿景已成为全市地税党员干部的共同心声和前进方向。

载体创新。为适应税收发展对党建工作的新要求，机关党委与时俱进，不断探索新形势下党建工作的新载体，能否创新阵地建设，是增强系统党建工作生机和活力的保障。为了使党建工作更具吸引力、感召力，我局以创新的思维加强阵地建设。一是利用《石嘴山地税》和内部网站开展党建知识的讨论和交流，这是该局将税务文化建设引入党建工作的一个有益实践。二是建立完善了党员活动场所。系统上下普遍设立了党员活动室、荣誉室、文体活动室，为党组织开展活动创造了物质条件。三是开展了丰富多彩的学习教育活动。按照“三会一课”、“九个一活动”(即下一次农村、进一次军营、到一次工厂、访一个社区、提一条有一定见解的合理化建议、写一篇有一定质量的调研文章、搞一次义务劳动、参观一个革命遗址或现代建设成就代表地、帮一户特困党员致富)的要求，开展好支部经常性工作。四是建立党员领导干部党建工作联系点制度，领导班子的分管单位就是党建工作的联系指导单位，班子成员每季到联系指导单位检查指导工作都在2次以上，帮助基层抓好党建工作，解决实际困难。

制度创新。机关党委在推行党总支（支部）工作规范化管理责任制过程中，不断创新工作制度，提高工作水平。思想建设方面，党组、机关党委按年度下达理论学习专题，建立理论学习制度，实行党员思想动态分析会制度，及时掌握党员队伍状况，有针对性地开展思想政治工作。组织建设方面，重视各级班子建设，选好配强各党总支（支部）班子成员，党总支（支部）书记均由局长担任、副书记或宣传委员均由副局长担任，党总支委员或各支部书记在任期内因工作调动等原因出现空缺时，按规定程序及时进行增补。通过加强基层组织班子建设，能有效执行“一岗两责”和党务与业务工作“一肩挑”，把党建工作与税收业务工作同部署、同安排、同检查、同考核，逐步构建思想政治工作与业务工作一手抓，干部教育与党员教育同时抓，形成党建与业务良性互动的局面；作风建设方面，将党风建设与机关作风建设融为一体，大力推进效能建设工作，严格执行“十五不准”和“文明办税八公开”，及时向社会和广大纳税人开通举报电话，设立党员示范岗，自觉接受社会和广大纳税人监督。将作风建设与争创文明单位、文明窗口相结合，实行挂牌上岗制、首问责任制、服务承诺制，努力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的办税环境。在党员管理方面，建立了轮岗交流制度，培养复合型党员干部；建立了党员干部廉政档案制度、领导干部离任审计制度、个人重大事项报告、收入申报、谈话诫勉、经济责任审计等制度。在党员干部家属中聘请“廉内助”等，促使广大党员廉洁奉公、严格自律。在发展党员方面，加强入党积极分子队伍建设，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和“把党员培养成业务骨干、在业务骨干中发展党员”的要求，及时把那些政治过硬、业务熟练、作风优良、群众公认的优秀分子吸收到党员队伍中来，着力提高党员队伍素质。近两年来发展党员16人，党员队伍整体素质逐年提高，大专以上学历达90%，党组织的凝聚力和感召力进一步增强，党员队伍呈现出爱税爱岗、团结进取的崭新局面。